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专访长春市旅游局局长郝丽萍

    郝丽萍，吉林双辽人，汉族，中共党员，研究生学历。1971年参加工作。历任长春市商业局团委副书记，长春市第二商业局党委宣传部部长，长春市第二商业局副局长，长春市妇女联合会主席、党组书记，长春市商业委员会主任、党组书记，2004年8月任长春市旅游局局长、党组书记，旅游业发展办公室主任。

    作为北国领地的耀眼明珠，长春环坐于长白碧水之间，灵秀动人的山水，漫天飞舞的白雪，热辣辣的黑土地风情吸引了来自五湖四海的朋友，将长春装点成具有国际化都市感的华美之城。

    随着人们生活水平的大幅提升，丰富多彩的物质生活和精神生活让“旅游”这个词在不知不觉间“火”了起来。当人们新奇的眼睛吹醒心灵的期盼，越来越多的人渴望涉足北方，亲自来体会一番北国春城的精彩景象。

    近几年，长春市旅游产业厚积而薄发，以蓬勃的态势快速发展，旅游产业发展成为长春市支柱产业的趋势日益明显。1999年—2007年，来长旅游人数和旅游总收入年均增长率分别为10.69%和37.07%，旅游总收入相当于GDP的比重年均上升0.18个百分点。旅游产业发展成为长春市支柱产业的趋势日益明显。长春市被评为“2006年度中国十佳会议旅游目的地”和“全国最有人情味城市”；2007年长春市旅游局荣获了长春日报评选的“百姓口碑最佳信誉单位”称号和吉林日报评选的“吉林人民满意的金牌形象使者”称号。同时，长春市成为全国仅有的四个“中国最佳旅游城市”观察员城市之一。

    2007年，长春市旅游产业再创新高，全年实现全市旅游总收入178亿元，同比增长20% ，接待海外游客17.37万人次，实现旅游外汇7665万美元，同比增长均为15%；接待国内游客1504万人次，实现国内旅游收入172亿元，同比分别增长10%和20%以上，长春市旅游产业呈现一片欣欣向荣的红火景象。随着机遇与挑战的日趋加重，长春市旅游产业的发展也即将进入新的历史时期，就此记者专访了长春市旅游局局长郝丽萍。

工作感悟：关注民生，服务民生，是旅游业发展的力量和源泉。

2个环境迎接新时期机遇与挑战
    2007年，是长春市构建社会主义和谐社会，加快发展现代服务业的重要一年，顺利实现长春市旅游业“十一五”规划各项目标和任务，快速向支柱产业迈进，是长春市旅游工作的目标和重要内容，任务非常艰巨。郝丽萍说：“要出色完成长春市旅游各项工作，必须认真分析形势，准确把握机遇与挑战，切实增强长春市旅游业由快走变快跑的信心和责任感。总体上讲，长春市旅游产业面临着难得的发展机遇，也遇到了严峻的挑战。”

    从世界旅游环境产业来看，近年来，世界旅游收入以年均5%左右的速度增长，一跃成为全球经济最具活力的排头兵。目前全球旅游业总收入占世界GDP总量的比重稳定在10%左右，已超过了石油、汽车,成为世界第一大产业。另外，旅游产业关联度高，带动作用强，促进投资，拉动消费，扩大就业。据世界旅游组织测算，旅游业直接收入1元，就会给国民经济相关行业带来4.3元的增值效益。旅游产业每增加1元投资，可拉动相关产业3—4元配套投资；旅游业每增加1个直接从业人员，就会为社会提供5—7个就业岗位。大力发展旅游业还可以很快提升城市知名度。

    从国内旅游产业环境看，去年，国家旅游局出台了一系列新举措，强力推动旅游产业发展。如相继启动了最佳旅游城市试点工作、5A级景区创建工作、白金五星级酒店评定工作，相继召开了全国导游大会、乡村旅游工作现场会、旅游政行风建设工作会议等，工作力度前所未有。这些举措，已经引发了国内新一轮旅游产业发展的竞争和探索。全国各城市都在积极工作，争首先试点、争首批进入、争率先发展。有的已经走在了前面，有的正蓄势待发。

    去年，我省召开了全省旅游产业发展大会，省委、省政府出台了加快旅游产业发展的决定，提出要把旅游产业作为支柱产业加以培育，我省旅游业已经开始进入了一个高速发展的新时期，这必将为长春市旅游业的发展带来难得的发展机遇。同时还必须看到，长白山管理体制改革完成后，发展已经进入快车道，其滑雪场、飞机场等建成后，将有可能削弱长春市冰雪运动及其它旅游景点的客源，缩短来吉游客在长春市的停留时间。吉林市旅游总收入增长的速度接近长春市的两倍，延边境外游客数量已经超过长春市，通化、白城也以高句丽文化遗产、三角龙湾、向海湿地等优势资源分流了大批省内及周边游客，长春市旅游总收入目前虽然仍占全省一半以上，但在省内半壁江山的地位已面临挑战。从长春市情况看，市委十届七次全会已经把旅游产业作为长春市的重点产业之一，并成立了旅游产业发展办公室，旅游业的发展引起了各个方面的广泛关注，有力地推动了长春市旅游产业地位的提升，为长春市旅游业新一轮快速发展奠定了比较好的基础。

1个心愿建设春旅美好未来
在机遇面前，长春市旅游局也清醒地认识到目前长春市旅游产业的诸多问题，最主要问题是目前来长春市的海内外游客总量较小，逗留时间较短，并且消费总额不大。面对这些问题，长春市旅游局认真分析产生这些问题的主要原因，归纳出：旅游产品吸引力不强，旅游促销力度不够，促销宣传经费投入不足，旅游企业数量少、规模小、整体实力弱，旅游基础设施欠账较多等五方面原因。针对这五方面的原因，长春市旅游局提出五点发展思路，为建设长春旅游产业的未来制定一个切实可行的发展路线。
    首先，坚持科学发展观，加大统筹规划力度。搞好规划是旅游产业发展的首要前提，坚持把规划放在优先地位，根据新阶段产业发展的目标，尽快启动风景区总体规划和详细规划、冰雪旅游和消夏休闲专项规划，形成旅游产业发展的总体蓝图。注重规划的系统性、科学性，突出大旅游的理念，确保旅游产业发展融入并促进经济社会发展全局。在发展定位上要体现长春特色，引导围绕特色旅游资源搞好深度开发。注重体现可持续发展的要求，积极稳妥地处理好旅游开发与环境自然资源和历史文化资源的关系，突出落实好最佳绿色旅游城市和最佳商务会展旅游城市标准，提高城市的旅游功能，推动城市朝国际化旅游目的地的目标迈进。

    然后，挖掘长春特色优势，打造系列旅游精品。特色是旅游产业的生命力，只有不断增强旅游精品的打造，才能确保旅游业的可持续发展，实现真正意义上的做大做强。要立足地方特色，着力加强旅游项目建设。充分利用扩大固定资产投资的有利时机，积极建设具有浓厚地方特色和文化底蕴重点旅游项目，强化旅游产业的项目支撑和发展后劲。注重凸显地方特色，着力打造十大支柱旅游产品和十大特色旅游产品，形成净月潭与双阳现代休闲度假产品集群、二道与九台民俗生态产品集群和城市中心综合产品集群。重点策划以冰雪节、消夏节为龙头的节庆、会展、演出、赛事等的系列品牌活动，重点整合伪满遗迹、科普和汽车工业等旅游资源，逐步打造环城旅游休闲度假带，将本市和境内外周边地区的有关旅游产品进行组合连线，推出一批精品旅游线路，进一步扩大品牌效应。

    再次，完善旅游配套功能，提高支撑保障能力。继续加强交通网络建设，近期重点开辟市场前景良好的国际航线和直飞国内重点旅游城市、省会城市的航线。加快通往主要旅游景区道路的建设和改造，增加旅游客运和公交专线，切实改善长春市旅游通达条件，充分发挥全省旅游集散地作用。要统筹规划城镇建设和旅游业发展，把市政建设与旅游业发展统筹安排，合理布局，相互促进，完善旅游城市功能，增加城市旅游景观。要加大旅游配套设施建设，改善与旅游景区相配套的住宿、餐饮、停车、卫生、供电、通讯、消防、安全防护等方面的设施条件。按国际标准规范交通标识和重点旅游景区指示标牌，在游客聚集区域设立旅游交通图，增加旅游咨询服务网点，大力推进旅游信息化建设，建立起全市旅游行政办公网、多语种大众旅游信息网和旅游专号电话，促进旅游业整体水平的提高。

    第四，深化体制机制创新，增强产业发展活力。加速旅游产业发展，创新管理体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立“政府引导、企业为主、行业促进、市场推动”的发展模式。充分发挥好政府在旅游政策研究、产业规划、市场监管、宣传促销、环境营造和公共服务等方面的职能。创新投资体制，在加大政府引导性投入的同时，积极探索旅游投融资的有效方式，调动各类投资主体的积极性，实现资本与资源的最佳结合。创新经营体制，加快国有旅游企业的改革步伐，加大招商引资力度，鼓励域内外知名旅游企业来长春市投资兴旅，积极培育旅游龙头企业，支持有条件、有实力的企业做大做强，放开搞活国有中小旅游企业，促进旅游企业积极借鉴国际国内先进管理经验，提高经营管理水平。

    最后，强化旅游行业管理，提升旅游服务水平。紧紧围绕提高服务质量这个中心环节，积极引导旅游从业人员树立“以人为本”的思想，树立优质服务的观念，加强旅游市场诚信建设，严格执行国家旅游标准，确保旅游服务质量，建立健全旅游行业监督机制，强化对违法违规行为的处罚力度，维护长春良好的旅游形象。积极引导旅游相关企业广泛推行国际质量认证标准，推行服务质量标准化，加强服务质量管理体系建设。加快“旅游服务接待体系”、“旅游安全救援体系”和“旅游信息化工程”建设，构建方便、快捷、资源共享的信息平台，提高旅游安全防范与处置突发事件的能力，全面提高旅游全行业的服务质量和水平。

    未来几年，是长春市旅游局旅游客源市场进一步向上攀升的关键时期，也是旅游产业由重点产业向支柱产业跨越发展的重要时期。长春市旅游产业发展要以科学发展观为指导，以争创“中国最佳旅游城市”为统领，做大做强做响汽车、电影、伪满遗迹等传统品牌，突出“冰雪运动”和“消夏休闲”两大主题，坚持精品带动战略，大力开发旅游资源，全面提升旅游经济规模、质量和竞争力。

    到2010年，实现接待入境旅游者30万人次，接待境内旅游者2000万人次以上，旅游产业总收入达到300亿元，力争把旅游产业培育成长春市的支柱产业，建成“中国最佳旅游城市”；到2015年，把长春市建设成集观光游览、休闲度假、会展商务于一体的国际旅游目的地和重要的区域性旅游集散地。

4个亮点凝聚丰收硕果
提及长春市旅游产业在近几年发展过程中所取得的成绩，郝丽萍局长如数家珍，汇集长春市旅游产业近几年的丰收硕果，郝局长用四个亮点加以总结归纳，向记者娓娓道来。

亮点一：建成一批市民和游客喜爱的旅游景区
    主次分明的资源分布和人文类资源的突出性，决定了长春市旅游资源的开发总体上以市区和人文类为主。几年来，重点建设了净月潭国家森林公园、伪满皇宫博物院、雕塑公园、长影世纪城、莲花山滑雪场、龙湾山庄、世界风景园、道台府、文庙、文化广场、牡丹园等一批经营性或公益性旅游景区（点）。其中，伪满皇宫博物院被评为国家5A级景区，净月潭国家森林公园、雕塑公园、长影世纪城和长春莲花山滑雪场被评为国家4A级景区；动植物园、吉林省自然村被评为国家3A级景区；地质博物馆、世界风景园、龙湾山庄、莲花山度假村被评为国家2A级景区。“一汽”集团、皓月集团被评为全国工业旅游示范点。此外，开发形成了参茸、蛤蟆油、木耳等土特产品和仿真车模、剪纸艺术、人偶艺术、萨满图腾艺术、石木工艺等一系列旅游商品和纪念品。
亮点二：打造一批吸引广大市民和中外游客积极参与的旅游活动
    对于位于北国之乡的长春来说，冰雪旅游成为长春市旅游产业的第一大显著特色。第六届亚冬会的盛世开启和完美落幕，为长春市带来了巨大的客源和商机，使长春市的冰雪旅游日益升温。
2007第一季度，长春市冰雪旅游经济就取得了开门红，历时94天的2007中国长春冰雪旅游节暨净月潭瓦萨国际滑雪节，横跨圣诞节、元旦、春节和元宵节等4个节日，共开展冰雪体育、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪艺术等大型系列活动35项。在净月潭瓦萨国际滑雪赛上，来自世界25个国家和地区的境外参赛运动员达到1100人。开幕式当天参加瓦萨赛事的人数达到了2800多人，是历届冰雪旅游节参赛人数最多、最为隆重的一届。本届冰雪节在有关部门的大力支持和社会各界的积极配合下，取得了巨大的成功，极大地促进了旅游经济的快速增长。冰雪旅游节期间，全市共接待国内外游客663万人次，实现旅游业总收入63.64亿元，分别比去年增长30%和43%；冰雪旅游节期间共有8个项目签约，合同利用资金217亿元人民币，是上届冰雪旅游节签约总额的2倍。

    继冰雪节的大获全胜之后，长春市旅游局充分利用长春市清爽避暑这一气候优势，齐力打造出“消夏节”这一新鲜夏季旅游品牌。首届长春消夏节历时100天，从6月1日开始预热，持续到9月8日正式落下帷幕。活动期间，丰富多彩的消夏活动贴近百姓、服务市民，各种文化消夏、体育消夏、商业消夏等专题消夏活动纷纷涌现，消夏活动成为长春夏季的大主题。
此外，亚冬会的成功举办也全面推进了长春市冰雪旅游经济的快速增长。据统计，共有45支代表团总计派出了1333名运动员参加了本次亚冬会，加上官员、新闻媒体和观摩团等，参会人数达到了5000余人，巨大的客源流、经济流带动了长春市“食、住、行、游、购、娱”等相关行业的发展。

    与此同时，长春市会展活动亦此起彼伏，汽博会、民博会、东博会等大型展会不仅活跃了长春市夏季经济社会和文化生活，也吸引了众多外地客商，推动了夏季旅游市场的发展。

亮点三：旅游资源开发及项目建设顺利进行
提起长春市的旅游行业，不能不提长春市的旅游项目建设。据统计，长春市旅游资源共有330处。其中，人文旅游资源265处，占80.3%，居于主导地位；自然旅游资源65处，占19.7%。在地域分布上，市区163处，占49.2%；双阳、农安、德惠、榆树、九台各占10%左右。

    为满足广大市民和游客对旅游产品不同层次、不同品位的需求，长春市旅游局加强督促检查，积极推动项目的开发与建设。2006年，长春市共举办各种节庆会展活动125项，参与活动的专业人士及群众近1000万人次，其中有700余万人次进入各景区（点）游览，占长春市全年接待国内外游客总数的一半左右。

    2007年，长春市共开工建设重点旅游项目48项，其中续建旅游项目27项，新建旅游项目21项，固定资产投资累计达到38.96亿元，超出全年计划50%。其中，“十大支柱旅游产品”中伪满皇宫博物院改造三期建设项目已接近完成，汽车博物馆暨展销中心已完成主体工程及基础配套设施建设，正在进行内部装修；双阳东华庄园项目和温泉教育农庄项目进展顺利，均已完成主体外部建设，正在进行室内装修；“十大特色旅游产品”中第二批“农家乐”旅游示范点评选工作已进入最后考核阶段，九台石头口门景区基础设施修建项目进展顺利；“三大旅游产品集群” 中二道生态旅游示范区项目正在积极进行项目规划和前期运作。另外，净月开发区的大顶子山综合开发项目、朝阳区的长影不夜城项目和盛世广场项目、二道区的回龙河山庄等一批重点旅游项目建设均进展顺利。这些项目的建设不仅为长春市的旅游行业带来了生机，也为长春市的城市经济发展增添了许多色彩。
亮点四：旅游行业规模进一步扩大，服务广大市民的能力显著提高
    凝聚是一种力量，随着长春市旅游行业规模的不断扩大，长春市旅游呈现给长春市民的不仅是精彩还有更多的惊喜。长春市拥有众多的酒店、餐馆、商业网点和文化娱乐场所，目前，已纳入行业管理范围的旅游企（事）业单位有226家，其中旅行社107家、星级饭店50家、A级旅游景区10家、工农业旅游示范点2家，旅游接待推荐单位24家、旅游车船公司8家、“农家乐”旅游示范点25家，此外，还有导游人员1950名，初步形成了“食、住、行、游、购、娱”六要素配套齐全的旅游服务体系。
截至目前，长春市共新审批国际旅行社1家，国内旅行社33家，旅行社总数达135家；新评定五星级饭店1家，四星、三星级饭店各2家，二星级饭店1家，星级饭店总数已达55家；完成了伪满皇宫博物院5A级景区、莲花山滑雪场4A景区和吉林省自然村3A景区的评定工作，目前长春市A级旅游景区总数已达12家；新审批导游人员538人，审批导游人员总数共计2293人。

3个启示照亮发展之路
不断地总结与积累是向前发展的原动力，在促进长春市旅游产业发展的一路上，认真思考每一个成绩背后的经验，经过反复积累，冷静沉淀之后的启示，成为长春市旅游产业发展路上的指路之灯。

    启示一：关注民生，服务民生，是旅游业发展的力量和源泉
在谈到民生与旅游发展的时候，郝局长认为旅游与民生是息息相关的。抓旅游就是抓民生，抓民生也离不开抓旅游，长春市旅游局按照市委市政府民生工作部署，认真制定解决民生问题的目标和方法，积极为市民营造良好的旅游氛围。多年的旅游产业发展工作，郝丽萍始终将“民生”置于工作中的首要地位，一切以民为本，万事以民为先。

    几年来，长春市旅游局在市委市政府的领导下，经过对长春市旅游服务、旅游管理和自身建设等方面工作的查摆，结合在全社会范围内征集的意见和建议，开展了一系列有效措施，切实为广大市民谋取利益，提供实惠，为改善市民的业余生活状态，提高市民的精神生活质量作出了诸多贡献。

    在夏季，为了丰富广大市民和来长游客的消夏娱乐，长春市旅游局特别于今年夏天首次推出了长春消夏节活动，积极为广大市民和来长游客打造真正属于自己的旅游节日。通过在长春市A级旅游景区开展“景区开放日”，让广大市民充分畅享“无障碍、零费用、全开放”旅游带来的开心和惬意。
通过加强“农家乐”产品开发和建设，积极引导农村富余劳动力投身旅游开发经营和旅游服务业，切实解决农村富余劳动力的开发工作，增加农村收入来源，实现充分就业，脱贫致富。真正使旅游业建成长春经济增长的推动器，安置就业的主渠道，对外开放的窗口和社会文明的形象。近年来，长春市旅游局对旅游市场大刀阔斧的全面整顿工作，净化了长春市的整体旅游环境，力求为来长宾客营造一个健康安全的旅游氛围。

    2007年，长春市旅游局与省旅游局共同开展了“旅游市场检查”活动，深入部分旅行社、门市部进行抽查，并在全市范围内开展了旅行社门市部的规范管理工作，对长春市10家违规经营的旅行社和7名违规导游人员进行了通报和处罚,有效治理了部分旅行社、门市部的违法、违规行为。

    与此同时，为了保障来长游客的合法权益，为来长游客提供便捷省时的服务帮助，长春市旅游局通过执行《长春市旅游业管理办法》，在2007年继续加强旅游投诉办理工作。全年共受理旅游投诉40件, 处理有效旅游投诉34件，为游客挽回经济损失2.7万元。把对游客的保障工作真正落到实处，让来长游客消除烦恼，尽享旅游乐趣。

启示二：坚持政府主导，是推动旅游业发展的基本战略
    提起近年来长春旅游产业的迅猛发展态势，郝丽萍动情地说：“没有市委市政府的高度重视，就没有长春市旅游产业今天的繁荣景象。”

    几年来，市委市政府领导对于长春市旅游产业的关注和重视，为长春市旅游产业的发展注入一剂强心剂。从资金引导到项目投入，市委市政府加大对长春市旅游业发展的产业建设以及长春市旅游产业规模扩大的力度，在长春市旅游项目建设不断推进的过程中起到了不可或缺的积极作用，这也加大了长春市旅游产业快速发展的步伐。

    从政策法规的相继出台到旅游资源普查工作的全面完成，市委市政府一直把长春旅游业的发展视为重点培育项目，切实做到政府主导型旅游发展战略的具体实施，让全市旅游业发展形成一片良好局面。

启示三：制定扶持、鼓励性政策，提高了行业单位发展积极性
    2006年，长春市旅游局制定并下发了《关于对接待海内外旅游者有突出贡献的旅行社实行奖励的暂行规定》，极大地提高了旅行社的经营积极性，各旅行社主动进行宣传促销，大力招徕海内外旅游者，各项旅游经济指标上浮明显。长春市旅游局在今年起草制定了《关于推动旅游产业又好又快发展的意见》，力争通过各项政策措施，进一步加大长春市旅游产业的发展步伐。2007年6月，该《意见》已经市政府常务会和市委常委会审议通过，近期将以市委、市政府文件形式下发

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